为贯彻《国家发展改革委 国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号）要求，落实省委、省人民政府部署，省发展改革委、省能源局等9部门联合印发《山东省深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境行动方案（2025—2029年）》（鲁发改能源〔2025〕915号，以下简称《行动方案》）。现就该文件的制定背景、主要内容解读如下。

一、制定背景

2020年9月，国家发展改革委、国家能源局印发发改能源规〔2020〕1479号文，推行“三零”“三省”服务；2025年5月，印发《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号），提出建设现代化用电营商环境的新目标。省发展改革委、省能源局会同有关部门形成本《行动方案》。

二、主要内容

《行动方案》提出，到2029年打造一批用电营商环境一流城市、示范地区、特色乡镇，实现全生命周期用电服务更便捷、更高效、更可靠、更低碳、更普惠、更透明，基本建成具有山东特色、全国领先的现代化用电营商环境；部署六大提升行动、18项重点任务。

一是实施便捷服务提升行动。将低压办电“零投资”扩大至160千瓦及以下民营经济组织，并覆盖零散居民、居民充电桩和电动自行车充电设施，鼓励有条件的地区提升至200千瓦；市场监管部门共享注册信息。对不大于150米、无相关利害关系人、实行“零投资”的低压接入工程免于办理行政许可。对临时性、流动性用电需求推行“一方申请电表、多方扫码用电”共享模式。

二是实施高效服务提升行动。推广契约办电，供电企业、用户、政府有关部门等签订契约协议，约定出资界面、预计接电时间等事项，提供可预期的接电服务；全面推广“不动产过户+供电过户”“企业开办+用电报装”等联办；推进办电档案数字化、数字电网建设。

三是实施可靠服务提升行动。自然资源部门会同供电企业，将符合要求的变电站、配电房用地和线路走廊纳入国土空间规划“一张图”；按“一年内停电次数不超过5次”“连续60天停电次数不超过3次”标准重点督办（不可抗力、外力破坏造成的停电除外），推动频繁停电动态清零；鼓励将高电能质量服务纳入供用电合同。

四是实施低碳服务提升行动。各市能源（电力）主管部门每月公开分布式光伏可开放容量，引导合理接入；供电企业提供绿电绿证交易和电能替代咨询服务。新建居住区100%配建或预留充电设施安装条件，推广既有居住区充电设施“统建统服”，将电动自行车充电设施报装纳入“三零”服务。

五是实施普惠服务提升行动。分期分批推进非电网直供小区“一户一表”改造，将供配电设施建设标准纳入房地产开发项目建设条件，验收合格后移交供电企业专业化运营，避免新增非电网直供电小区；对涉及民生的停电，以及抢修力量不足、主体缺失等情形，供电企业落实“先复电、后抢修”，配合属地政府提供应急发电车支援。

六是实施阳光服务深化提升行动。供电企业公开办电业务、电价收费、停限电等信息，通过APP向非电网直供终端用户推送抢修等信息；未经供用电合同约定不得要求用户预付电费，实施欠费停电应严格履行提前告知程序，涉及居民住宅小区的实行提级审批并报告属地能源（电力）部门；建立投诉转办和协同联办机制。

七是强化组织实施保障。省能源局、国网山东省电力公司发挥简化获得电力协调机制作用，公安、自然资源、住房城乡建设等部门按职责协同推进，山东能源监管办履行监管职责；各供电企业扎实履行主体责任。

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