为加强全省石油天然气管道保护，健全完善制度体系，推进油气管道保护审批规范化、制度化，压实企业主体责任，推动管道企业依法办理新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案、可能影响石油天然气管道保护的施工作业两项审批，加强第三方施工管控，保障全省石油天然气管道安全平稳运行。山东省能源局修订了《山东省石油天然气管道保护审批制度》，为便于各级管道保护主管部门、管道企业和广大石油天然气管道保护从业人员更好理解把握有关内容，现对新修订的《山东省石油天然气管道保护审批制度》（以下简称《管道保护审批制度》）开展政策解读：

一、《管道保护审批制度》制定背景是什么？

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《山东省石油天然气管道保护条例》规定了新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案、可能影响石油天然气管道保护的施工作业两项审批。依法办理审批也是各级管道保护主管部门加强监管的重要手段。《管道保护审批制度》最早于2020年3月印发实施，2021年12月作了第一次修订，明确了管道保护审批流程、所需材料及具体要求。《管道保护审批制度》颁布施行以来，对规范管道保护审批行为，提高审批效率、质量，加强油气管道保护发挥了重要作用，积累了宝贵经验。

在实施过程中，审批制度还存在个别审批流程不科学、文本内容重复等问题。为进一步规范油气管道保护审批工作，推动油气管道保护治理模式向事前预防转型，加强第三方施工管控，山东省能源局结合工作实际，再次对《管道保护备案制度》进行修订。

二、《管道保护审批制度》制定依据有哪些？

主要依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《山东省石油天然气管道保护条例》等法律法规制定。

三、《管道保护审批制度》主要内容有哪些？

《管道保护审批制度》分为管道保护审批制度分为三章，共38条，主要内容如下：

第一章总则，包括2节14条。明确管道保护审批制度的制定目的、适用范围、制定原则、申请人权利、审批权限等要求。

第二章审批程序，包括五节23条。针对管道保护审批制度的申请与受理、协商和评审、审查、陈述、申辩和听证、决定等作出了规定。

第三章附则，包括1条，规定了施行日期、有效期。

四、《管道保护审批制度》适用范围有哪些？

山东省内具有油气管道保护审批权的油气管道保护主管部门或者行政审批等部门（以下统称管道保护审批部门），依照法定的权限、范围、条件和程序实施油气管道保护审批，适用本制度。

五、《管道保护备案制度》主要特点有哪些？

《管道保护审批制度》坚持目标导向、问题导向，对油气管道保护审批进行全面、全方位系统性梳理，细化了相关规定。

一是审批流程规范化。制度对审批的全流程、全环节进行规范，明确审批申请、材料提供、审批决定等内容。

二是适应基层审批要求。更新完善管道保护审批文书示范文本，供市、县管道保护审批部门参考使用，便于企业申请办理审批事项。

三是审批便捷高效。删除2021版审批制度中重复、冗余的内容，适应“一窗办理”要求，精简审批流程，压缩审批时限，审批效率得到提高。

六、《管道保护审批制度》解读机构及联系方式？

解读机构：山东省能源局石油天然气处

联系方式：0531-51763705