刘伟代表：

您提出的《关于碳约束框架下煤电产业发展的建议》收悉。现答复如下：

围绕贯彻落实习近平总书记提出的“碳达峰、碳中和”战略目标，以及省委、省政府能源结构调整“三个三分之一”的要求，为实现能源结构“降压减负”，我省大力实施“四增两减一提升”工程，即聚焦可再生能源、核电、外电入鲁、天然气“四大板块”做加法，在煤炭、煤电“两大行业”做减法，同时加大改革创新力度，培育发展能源新产业、新业态、新模式，大力提升新型能源发展水平。

目前，省能源局正结合“构建以新能源为主体的新型电力系统”为任务目标，积极研究电力行业低碳发展路径，科学统筹安全保供、清洁低碳同步发展，制定更加积极的新能源发展目标，增量用电主要依靠新能源和可再生能源，大力推动可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化发展，有力推动可再生能源从能源绿色低碳转型的生力军成长为“双碳”目标的主力军。结合工作实际，我们对煤电发展方向也做了专题研究。“十四五”期间，煤电对经济社会的托底作用依然不可或缺，在其电力系统中的角色将逐步由供电主力向基础性、调节性电源转变，兼顾工业供汽和居民采暖任务，发挥“压舱石”和“稳定器”作用。下步，我们一方面要确保新形势下电力安全稳定供应的同时，推动煤电行业实现更高质量发展；另一方面要加快推动其他基础性、调节性电源建设，提升电力系统调节能力以提高大规模新能源消纳水平。

一是科学统筹推进煤电行业转型升级。在确保电力、热力接续稳定供应的前提下，全面关停淘汰中温中压及以下参数、年平均供电煤耗高于304克/千瓦时或未达到超低排放标准的低效煤电机组；对于确因热力无法接续不能关停的，实施改造升级或转为应急备用电源，提高煤电节能减排水平和热力保障能力。从严控制、按需推动煤电机组规划建设，原则上除保障民生供热的机组外，其他煤电机组不再纳入“十四五”规划，对于纳入规划的民生供热项目，须严格落实减容量、减煤量相关政策。充分发挥现有煤电机组电力保供和电网调峰作用，配置一定比例的应急备用和调峰电源，在电力、热力供应出现缺口时随时可开启发挥作用。

二是加快推动核电等基础性电源发展。在煤电行业装机保持稳定的情况下，推动核电、天然气发电发展，确保基础性保供能力稳定。核电方面，抢抓国家核电发展机遇，积极有序推进海阳、荣成、招远等沿海核电厂址开发建设，强化后续储备厂址保护和研究论证，具备条件的适时启动开发；天然气发电方面，结合我省天然气环网干线和LNG外输管道建设，在济南、青岛、烟台等气源保障条件较好的城市发展集中式热电联产天然气发电，因气源对外依存度高，同时加快储气能力建设，确保气源紧张时期可靠供应，热电联产类天然气发电热力管网要和现有煤电热力管网连接，互为备用，确保冬季热力稳定供应。

三是多措并举提升电力系统调峰能力。一是实施现役燃煤发电机组灵活性改造，纯凝机组最小技术出力达到30%以下，热电联产机组达到40%以下。二是加快储能发展，优化电力辅助服务市场交易规则，优先调度储能参与调峰，提高储能设施参与深度调峰的补偿标准。三是因地制宜布局调峰类天然气发电，在供气管道沿线和用电负荷中心建设天然气调峰机组。四是加快推动电力现货市场试点建设，积极向国家汇报争取省外来电参与省内现货市场，早日实现现货市场不间断运行，通过市场调节手段引导可调节性电源和用户自主参与调峰。

感谢您对我省煤电产业发展的支持和关注，希望今后继续多提宝贵意见建议。

山东省能源局

2021年6月2日

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