有关市人民政府，有关县（市、区）人民政府，山东能源集团，大屯煤电公司：
为进一步做好采煤塌陷地治理、房屋斑裂处置和压煤村庄搬迁工作，经省政府同意，结合我省实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实新发展理念，依法依规，因地制宜，统筹协调，稳中求进，加快推进采煤塌陷地综合治理，积极做好房屋斑裂处置，审慎稳妥实施压煤村庄搬迁，促进生态文明建设，确保矿区人民群众生命财产安全，提高矿区人民群众生产生活水平，为新时代现代化强省建设提供坚实保障。
（一）采煤塌陷地综合治理。2021年底，稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均达到90%；2022年底，稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均达到100%。
（二）房屋斑裂处置。做到“四个100%”：房屋斑裂排查建档率100%，斑裂补偿兑现率100%，房屋损坏修复率100%，危房处置率100%。
（三）压煤村庄搬迁。做到“二个确保一个100%”：确保充分尊重群众意愿，确保落实新村建设用地，村民安置率100%。
二、主要任务
（一）加快推进采煤塌陷地综合治理
1.强化规划引导。各级各有关单位要依据国土空间规划和《山东省采煤塌陷地综合治理专项规划（2019-2030年）》，修改完善本地区、本单位塌陷地治理专项规划，并做好与相关规划的衔接。“十四五”期间，围绕15项重点工程开工建设、61个重点项目落地实施，分年度制定工作计划，细化分解目标任务，加快实施五大区域治理战略。
2.加快治理存量。对历史遗留采煤塌陷地，各地方政府要严格履行治理主体责任，组织有关部门，创新治理方式，加大资金投入，加快治理进度。对稳沉采煤塌陷地，煤炭企业要严格落实治理主体责任，做到应治快治、不拖不欠。
3.严格控制增量。煤炭企业要依法标本兼治，统筹地上地下，科学预测塌陷趋势，推广充填开采、离层注浆、边采边复等治理新技术，努力实现开采与治理同步。市、县（市、区）发展改革（能源）等部门要加强对煤炭企业生产的指导和监督，督促企业严格落实限采、缓采、减采等防控措施，坚决遏制塌陷地快速增长势头，全省新增塌陷地面积年均减少10%。
4.创新治理模式。围绕农业治理、生态治理、产业治理，重点推进农业复垦，大力推广光伏基地、储能和生态旅游、自然恢复等治理新模式，推进黄河泥沙、建筑固废充填等治理新技术应用，建设济宁、菏泽、泰安、枣庄“塌陷地＋光伏”基地，打造济宁汶上、菏泽彭庄和郭屯农业复垦以及济宁高新区十里营、大屯村塌陷地生态修复治理项目等一批示范项目，发挥引领带动作用，形成资源共享、要素互补、产业互动的良性治理机制。
5.推动政策落地。各级各部门要按照职责分工抓好采煤塌陷地治理相关政策落实。农业农村部门要引导支持采煤塌陷地土地流转；自然资源部门要落实地类变更等政策措施；财政部门要强化资金支持；发展改革（能源）部门要积极争取中央预算内项目和资金支持；国资部门要督促省属煤炭企业落实可持续发展准备金提取制度，严格按自产煤炭销售收入的3.5%足额提取治理费用；有关市要参照制定市、县属煤矿可持续发展准备金提取办法，提高资金保障程度；要探索引入社会资本、第三方参与治理等投入模式，形成资金合力，提高治理效益。
（二）积极做好房屋斑裂处置
6.全面排查建档。县（市、区）发展改革（能源）、住建等部门要组织煤炭企业开展房屋斑裂排查，登记造册，建立档案，全面掌握房屋斑裂数量和程度，做到不漏一户、不漏一间。对斑裂损坏影响范围和责任承担存在争议的，应当聘请具有专业资质的机构进行鉴定。排查档案报同级政府和市级发展改革（能源）、住建部门，并结合定期排查和动态变化，及时调整更新档案。
7.加快危房重建。对确定为危房或达到重建标准的斑裂房屋，县（市、区）政府要立即组织居住人员搬离，妥善安置搬离人员，及时拆除危房。要组织制定切实可行的重建方案，明确责任和时限，督促煤炭企业及时足额落实重建资金和临时安置补偿费，尽快完成重建。
8.及时修复补偿。对经维修加固能继续居住的斑裂房屋，煤炭企业要足额落实维修加固经费，乡镇政府对维修加固经费要实行专账管理，及时组织维修加固，做到先修先补、应修尽修，确保尽快修复到位、群众居住安全。
9.强化源头治理。煤炭企业要严格控制建下开采，已实施建下开采的要严格按批准的方案组织生产，全面推广充填开采等绿色开采技术，最大限度降低对地面建筑物的损坏程度。健全完善地面监测系统，及时分析监测结果，凡地面建筑物破坏程度超过设计方案的，一律停止建下开采。今后原则上不再实施新的建下开采；确需建下开采的，必须实施充填。
（三）审慎稳妥实施压煤村庄搬迁
10.实行分类处置。充分尊重群众意愿，依法依规，分类处置，精准施策，保障搬迁群众合法权益。
——旧村已拆除完毕、新村已建成或在建的压煤搬迁村庄。对基本具备验收条件的，县（市、区）政府要进一步加大协调力度，加快推进配套设施工程建设，组织发展改革（能源）、自然资源、住建等部门，尽快完善建设用地、房屋质量、资金使用等验收资料，2021年上半年完成验收。对短期内达不到验收条件的，县（市、区）政府要督促加快建设速度，煤炭企业要保证建设资金及时足额到位，确保2021年底竣工，2022年上半年完成验收。
——正在实施拆迁或尚未拆迁的压煤搬迁村庄。县（市、区）政府要落实新村建设用地，统筹推进压煤村庄搬迁，做到先建后拆、先安置后拆迁、先搬迁后开采。对正在实施拆迁的，要严格落实搬迁方案，妥善安置搬迁群众，督促煤炭企业及时足额落实搬迁资金，依法依规推进搬迁。对尚未实施拆迁的，要进一步征求群众意见，群众同意的，修改完善搬迁方案，签订搬迁安置补偿补充协议；群众不同意的，尊重群众意愿不拆不搬，并保障用水用电和通行等生产生活需要。
——已批复未实施搬迁的压煤村庄。县（市、区）政府要从群众满意、安全可靠、技术可行、经济合理等方面，进一步征求群众意见，进行充分论证，实施“一村一策”，审慎稳妥推进。凡是群众不满意、资金不到位、新村址未确定、安置方案未落实等不具备搬迁条件的，一律不得实施搬迁。已批复未实施搬迁、后因客观因素影响不具备搬迁条件的，按程序取消搬迁计划。
11.妥善安置搬迁群众。对居住在临时过渡房的，县（市、区）政府要督促煤炭企业改善临时居住条件，确保居住安全，及时足额发放临时安置补偿费。对在外租房和投亲靠友的，煤炭企业要及时足额发放房租和补偿费。
三、保障措施
12.加强组织领导。各级各部门各单位要把采煤塌陷地治理、房屋斑裂处置和压煤村庄搬迁工作摆在重要位置，加强领导，明确责任，健全完善机制，强化协调指导，各司其职，各负其责，全力推进，及时解决工作中遇到的重大问题，确保组织到位、责任到位、资金到位、措施到位。
13.严格调度督导。健全工作调度机制，各市主管部门按时向省能源局报送工作推进情况，每半年报送阶段性总结。各级各有关部门要加大督导检查力度，采取“四不两直”方式，定期开展联合督导、随机抽查。对工作进展缓慢、问题较多的，进行通报约谈；对工作推进不力、责任不落实造成严重后果的，严肃追责问责。
14.强化舆论引导。要加强政策解读，及时公开透明回应群众关切，积极妥善处理群众诉求，保障群众切身利益，维护群众合法权益。要及时总结工作中好的经验做法，培育典型示范，加大宣传力度，为采煤塌陷地治理、房屋斑裂处置和压煤村庄搬迁工作开展创造良好的舆论氛围。
山东省发展和改革委员会 山东省能源局 山东省财政厅 山东省自然资源厅
山东省住房和城乡建设厅 山东省农业农村厅 山东省人民政府国有资产监督管理委员会 山东煤矿安全监察局 2021年4月7日
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