各处室，各直属事业单位：

为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，进一步规范公文公开属性认定，加强政府信息管理，提高政务公开工作实效，现将有关工作通知如下：

一、明确认定标准

各处室（单位）在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括公告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等，均须认定主动公开、依申请公开、不予公开等公开属性。

1.主动公开。涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者参与决策的公文，其公开属性一般认定为主动公开。

2.依申请公开。涉及特定群体利益调整、无需公众广泛知晓或参与决策的公文，其公开属性一般认定为依申请公开。公民、法人或者其他组织可以依法申请获取。

3.不予公开。依法确定为国家秘密的政府信息；法律、行政法规禁止公开的政府信息；公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息；涉及工作秘密、商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息；涉及行政机关人事管理、后勤管理、内部工作交流等方面的内部事务信息；涉及行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息不予公开。法律、法规、规章规定应当公开的，从其规定。

二、规范认定流程

按照“谁起草、谁提出，谁审查、谁办理”的原则，公文起草处室（单位）为公文公开属性认定的责任部门。由多个部门联合制定的公文，公开属性由牵头起草处室（单位）负责认定。

1.公文起草阶段。起草公文时，起草处室（单位）要坚持按照“公开为常态、不公开为例外”和“应公开、尽公开”原则，认定拟发文件的主动公开、依申请公开、不予公开属性。对拟定为依申请公开和不予公开的，要说明不能主动公开的依据和理由。

2.公文审核阶段。办公室负责对拟印发的赋文号公文是否认定公开属性进行审核，对于未认定公开属性或未说明不主动公开依据和理由的，不予履行发文程序。

3.公文公开阶段。主动公开的公文，起草处室（单位）应在文件印发之日起5个工作日内在在局门户网站政策文件类栏目中公开全文。

三、工作要求

1.落实工作责任。各处室（单位）要认真履行公文公开属性认定工作职责，严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好公开与保密的关系，确保相关工作落实落细。

2.动态扩展公开内容。各处室（单位）每年要对本处室（单位）不予公开的公文以及依申请公开较为集中的公文进行全面自查，发现应公开未公开的要予以公开，可转为主动公开的要予以主动公开，逐步扩大文件的公开范围，防止依申请公开和不予公开属性滥用。

3.强化监督检查。办公室要对各处室（单位）政府文件公开属性认定相关工作落实情况开展不定期检查，对落实不到位的，督促立即整改落实。

山东省能源局       

2021年3月30日